1、日本の風土を考えるうえで、これらの火山の存在を無視することはできない。　

要了解日本的风土，绝不能忽视火山的存在。

为什么こと 要用在这里呢？

2、溶岩が流れ出し、島の住民が一時本州に避難するという騒ぎがあつた。

流出岩浆，引起岛上居民一度到本州避难的骚动。

这里的という  是解释的意思吗？？

1、「ことはできない」里的「こと」是形式名词，整个表示不能，或者能力不够的

在有些情况下等于「わけにはいかない」。

谢谢！！ 我的第二个问题呢？ 怎么理解呢？？

ことができる是“能够”的意思

という应该是对“騒ぐ”的说明，解释“騒ぐ”是因为“島の住民が一時本州に避難する”引起的。。

关于という的用法, 请参考: http://www.kantsuu.comhttp://study.kantsuu.com/75579.shtml (7楼肖老师的说明)