两者都可表示“以……为话题”，但语气强度、含义侧重和使用场景不同：

1. 「〜をめぐって」

• 带有对立、争议、冲突或复杂情况的含义。

• 语气较强、偏书面语，给人紧张或严肃的感觉。

• 常用于新闻、报道、评论、正式文章。

• 多搭配「議論」「対立」「問題」「紛争」等词。

例：

• 新制度をめぐって、賛否両論が起きている。

2. 「〜について」

• 单纯表示话题或内容范围。

• 语气中性、平稳，不含对立意味。

• 口语和书面语都常用，适用面很广。

例：

• 新制度について説明します。

语气差别总结：

• 「〜をめぐって」＝紧张感、争议性强

• 「〜について」＝中性说明、话题指向